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新疆退耕还林还草工程是生态建设与民生改善的重要举措。自实施以来，有效改善了生态环境，减少了沙尘天气，同时带动了林果产业发展，增加了农民收入，实现了生态与经济的双赢，为建设美丽新疆奠定了坚实基础。 ● 王刚 / 文 实施退耕还林还草工程是党中央站在中华民族长远发展的战略高度，着眼于经济社会可持续发展全局，为改善生态环境、建设生态文明作出的重大战略决策。 党中央历来高度重视生态环境的保护和发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次就开展退耕还林还草工程作出部署。习近平总书记强调“要坚持不懈开展退耕还林还草”，党的十八届三中全会将“稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围”作为全面深化改革任务之一，党的十九大要求“完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草”，党的二十大要求“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，都为退耕还林还草工程顺利实施提供了根本保证。 退耕还林工程 新疆地处亚欧大陆腹地，气候干燥，水资源相对短缺。长期以来水资源的不合理利用及农业和畜牧业的过度使用等因素，加剧了新疆生态环境恶化的问题。为改善生态环境，自2000年起新疆开始实施退耕还林工程，修复自然生态系统。新疆坚持以水定绿、因地制宜、乔灌草相结合，综合运用人工造林、退化林修复、封山育林等措施实施营造林。并结合高标准农田建设，通过补植补造、更新改造、保障生态用水等方式修复退化防护林。工程实施重点放在风沙盐碱危害严重、生态区位重要的区域，与“三北”防护林等重点工程同步推进。在国家的大力支持和帮助下，全疆各族群众奋力拼搏、锐意进取，退耕还林工程取得显著成就。截至2022年，全区累计完成退耕还林875.18万亩，拨付中央财政补助资金181.33亿元，受益农民达42.36万户170余万人。 为了实现可持续发展，新疆还将退耕还林工程与发展林果产业有机结合起来，不断增强退耕还林农户造血功能，形成了环塔里木盆地特色林果业基地，促进农村种植业结构的调整和优化。新疆运用电商平台、网络直播带货等新型销售形式，大力推行“企业+农户+基地”的模式，让更多退耕户融入生态产业链条。如今，新疆林果面积稳定在140.67万公顷，约占全国林果种植面积的13%，果品畅销国内外市场，并且形成品牌效应，如莎车县的巴旦木、叶城县的核桃、伽师县的新梅等入选全国名特优新农产品名录，受到国内外顾客的喜爱，让农民的生态饭越吃越香。退耕还林工程在调整农村产业结构、增加农民收入方面取得显著成效，推动了边疆地区农民脱贫致富的步伐。 退牧还草工程 与退耕还林工程紧密相连的是退牧还草工程。这也是党中央从我国国情出发，为加强草原生态保护和建设作出的一项战略举措。新疆草原面积为12亿亩，其中可利用草原面积7.5亿亩，是我国五大牧区之一。同时新疆是我国沙化土地面积最大、分布最广的地区，盐碱土地面积约占全国盐碱土地面积的1/3。一段时间里，由于过度放牧、人为开垦、气候变暖、局部干旱、沙尘天气等，新疆的草原严重退化，生态环境恶化，草畜矛盾日益突出，对生态环境和畜牧业可持续发展造成严重影响。 为改善草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件，2003年10月14日，农业部下发《关于进一步做好退牧还草工程实施工作的通知》，要求新疆、青海等省区草原行政主管部门按照国务院有关部门下达的退牧还草工程计划和农业部审核的实施方案，结合本地实际，完善实施方案，把目标、任务分解到乡、村和农牧户，并认真组织实施。同时还要求落实草原家庭承包制，依法加强对禁牧、休牧的监督管理。 在国家统一部署下，新疆启动实施退牧还草工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，实现草原资源永续利用。特克斯县等地通过实行阶段性禁牧、草畜平衡、禁牧休牧等方式，使退化严重的草原得以休养生息，天然草原植被恢复良好，涵养水源能力大幅提升。同时，实施草原畜牧业转型升级战略，提高优良牧草比例和草原生产能力，促进畜牧业全面转型升级。2021年，布尔津县利用已完成退化修复的草原区域，率先开启草原碳汇开发工作，并于2023年完成国内首单草原碳汇交易项目，为全疆林草碳汇价值转换提供了可复制、可推广的经验和做法。 在实施退牧还草工程中，科技的力量功不可没。新疆推广“粪污资源化利用”技术，养殖场通过沼气发电、有机肥生产，实现污染物零排放；落实“轮牧+禁牧”制度时，结合卫星遥感监测草场承载力，让草原生态持续改善；在塔什库尔干塔吉克自治县的荒漠盐碱地上，科研人员培植出1.95万亩人工饲草料地，植被覆盖度达85%以上；新疆畜牧科研团队利用基因芯片技术，构建了肉牛、细毛羊等品种的基因数据库，通过筛选优质基因位点，使良种培育周期缩短50%；塔城地区的肉牛培育基地通过基因检测选出生长快、肉质好的种牛，其后代出栏时间从24个月缩短至15个月，和田皮山红羊种羊场运用多胎繁育技术使产羔率由140%提高到190%以上。正是高科技的加持，截至2024年，新疆畜牧业产值1122.04亿元，比2012年增长了42.2%，畜牧业发展已形成“养殖—加工—销售”的完整闭环。 
策勒县一望无际的枣田和防护林犹如一条屏障阻断风沙。约提克尔·尼加提/摄 退牧还草工程的实施产生了良好的经济和社会效益，不但促进了生产方式的转变，提高了牧区集约化生产水平，改善了农牧民的生产生活条件，而且对于维护国家生态安全、实现我国草原畜牧业可持续发展，产生了十分深远的影响。 退耕还林还草工程新阶段 随着退耕还林还草工程的实施，全国林草生态总体趋势向好发展，国家及时调整了工作重心和补助政策。2022年，自然资源部、国家林草局等部门专门下发通知，要求将工作重心转到巩固已有建设成果上来，并且延长补助期限，即2014年开始实施的第二轮退耕还林还草现金补助期满后，中央财政安排资金，延长补助期限，继续给予适当补助，退耕还林现金补助期限延长5年，补助标准为每亩500元，每年每亩100元；退耕还草现金补助期限延长3年，补助标准为每亩300元，每年每亩100元。同时，新疆也及时制定了《新一轮退耕还林还草管理办法（暂行）》，并积极推动退耕还林工程向生态建设产业化迈进，因地制宜发展小新特林果，扩大种植规模，积极引导农企联合，实现农企双赢，力争经济和生态环境保护协调发展。 退耕还林还草工程是习近平生态文明思想的具体体现，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。自工程实施以来，新疆的林地草原退化趋势得到基本遏制，生产力持续提高，林草生态保护和发展取得历史性成就。一场波澜壮阔的绿色蝶变正在天山南北蓬勃上演，一幅美丽生态画卷正在新疆大地徐徐展开。 （作者单位：自治区党委党史和文献研究院）
责任编辑：阿丽米热·艾斯卡尔
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